제1부 TV 고발뉴스 성격과 현황

2장 한국 TV 고발뉴스 현황

1. 뉴스 프로그램

탐사보도 프로그램을 고찰하기에 앞서 TV뉴스 프로그램 전반에 대한 성격 구분이 필요하 다. 현재 한국의 인구는 4천 3백만 명에 1천 5백만 가구가 있다. 컬러 TV 보급률이 100% 수준에 이른다. 매일 저녁 TV시청률은 SBS 8시뉴스의 경우 평균 10~15%, KBS는 20~25%, MBC는 20~22%를 기록하고 있다.

<표 1. 3사 저녁 종합뉴스 시청률> 단위 %, ( )는 점유율 12월 3일 4일 5일 6일 7일 8일 9일 16.5 13.3 21.8 19.4 22.5 22.2 19.5 KBS (25) (19) (27) (27) (31) (31) (26) 17.0 11.5 20.6 20.6 21.4 18.5 16.9 MBC (25) (17) (26) (27) (30) (26) (23) 11.1 10.4 10.9 11.5 7.7 10.3 12.1 SBS (18) (17) (16) (20) (13) (19) (21) (1999년 12월 3일~12월 9일, MSK 조사)

3사의 시청률을 합할 경우 매일 저녁 전 국민의 50% 이상이 지상파 TV 3사의 저녁 종합뉴 스를 시청하고 있는 셈이다. 이렇게 많은 국민들이 시청하는 뉴스 프로그램에는 어떤 종류 가 있고 뉴스 프로그램에는 어떤 뉴스 아이템이 있는지 간단히 살펴본다.

1) 뉴스 프로그램의 형식

① 일반뉴스 진행 양식에 따라 다시 다음 두 가지로 세분한다. 가. 종합뉴스 : 대표적인 것이 SBS의 밤 8시 뉴스, KBS·MBC의 밤 9시 뉴스, 그리고 아침 6시부터 방송 3사가 전하는 뉴스가 바로 여기에 해당한다. 나. 간추린 뉴스(토막뉴스) : 시간이 5~10분 내외다. 심야뉴스나 토요일 공휴일 낮 뉴스 등 이다. 아나운서가 단신을 전달한다. 간혹 리포트가 들어갈 수도 있다.

② 뉴스쇼 종합뉴스의 일본식 형태. 2명 이상의 진행자가 서로 자연스럽게 대화를 주고 받으며 약간의 농담도 한다. 소재는 연성이나 화제성을 주로 다루기도 한다. 요즘 KBS 2의 <뉴스투데이> 가 조금은 이런 성격을 갖는다.

③ 뉴스 속보 긴급사태나 중요 발표 등이 있을 때 특별 편성하는 생방송 뉴스를 말한다. 서해안 연평도 교전사태나, 화성 씨랜드 수련원 화재사건, 대통령이나 주요 부처 긴급발표 등 때 편성한다.

④ 중계뉴스(Live) 뉴스 가치가 커서 발생한 현장을 계속 연결해 생방송하는 뉴스. 뉴스 속보에서 중계뉴스로 이어진다. 장마나 대형사건 중계 등에서 볼 수 있다. 현장에 스튜디오를 차려 놓고 앵커가 현장으로 가서 뉴스 프로그램을 진행하기도 한다.

⑤ 심층기획뉴스(Depth Report) 가. 시사 다큐멘터리 : 방송사가 독자적인 현장 취재로 사회 문제점을 고발하는 뉴스. 한 시 간짜리 프로그램이다. 탐사보도(Investigative Report)나 세태고발이 주를 이룬다. 나. 매거진 : 정기적으로 특정 주제에 대해 밀도있는 취재로 특정 주제에 관련된 뉴스 3, 4 개를 각각 10~20분씩 제작해 묶어서 방송한다. 원래는 부담없고 접근하기 쉬운 소재를 잡지 스타일로 묶어서 전달한다는 뜻이다. 탐사보도나 세태 전달을 주로 한다. MBC <2580>이 다. 경제관련 소재를 주로 다루는 형식도 등장했다. MBC가 토요일 밤에 하는 <경제 매거 진>이나 KBS가 목요일 밤에 하는 <목요 리포트>는 대표적이다. 다. 특집뉴스 ㄱ. 기획특집 : 특별한 주제에 대한 탐구나 긴급히 발생한 현안에 대한 전문적인 접근이다. 단발성 뉴스다. ㄴ. 해외기획 : 해외의 첨단산업이나 앞선 제도 등을 점검하거나, 특정 국가와 특정 교류가 있을 때, 특정 국가에 중대사가 발생했을 때 해외 현지 기획취재로 1부작이나 2부작으로 제 작한다. ㄷ. 시사 토론 : 사회적으로 화제가 됐거나 논란거리가 된 현안을 놓고 관계전문가들이나 대 립하는 당사자들이 모여 의견을 교환하고 토론하는 프로그램. ㄹ. 특별 인터뷰 : 국내외적으로 아주 비중있는 인사를 불러 별도의 프로그램을 만들어 심층 적으로 인터뷰하는 뉴스 프로그램이다.

⑥ 스포츠 뉴스 일반뉴스와 별도로 운영한다.

2) 뉴스 아이템의 종류

① 일반 리포트 앵커의 소개로 기자가 직접 전하는 뉴스. 1분 30초 전후의 녹화뉴스. 가. 기자등장 뉴스(on camera report) : 현장에서 기자의 모습을 촬영해 5~10초 동안 내보내 현장 취재임을 강조한다.

<온 카메라 리포트 - 종합뉴스를 구성하는 일반 리포트는 2종류이다. 기자가 등장하지 않 는 뉴스와 기자가 등장하는 뉴스다. 기자의 등장을 스탠드 업(Stand Up)이라고 한다. 스탠 드 업은 사진처럼 상반신만 나오는 웨이스트 샷이 주를 이룬다>

나. 기자가 등장하지 않는 뉴스(VOT : voice on tape) : 기자의 모습이 나오지 않고 목소리 만 나오는 뉴스다.

② 생방송 리포트(Live) 중계차나 위성중계차(SNG)에 있는 기자가 생방송으로 “네 여기는 …” 하는 뉴스다. 전화 를 이용해 할 수도 있다. 긴급히 현장에서 상황이 계속 전개될 때 쓴다. 가. 현장화면 생방송(on the spot live) : 처음부터 끝까지 현장의 기자 모습이나 뉴스 당시 의 현장 화면만으로 전하는 뉴스. 나. 생방송 현장화면+준비화면 : 기자가 처음 등장하거나 앵커와 대담할 때만 현장 카메라 를 잡고 그 외에 내용을 전할 때는 미리 화면을 준비했다가 틀어준다. 대부분의 현장 생방 송이 두 번째 형식이다.

<생방송 뉴스 - 대형 사건사고 현장이나 중대발표, 중요한 사안에 대한 뉴스는 생방송으로 진행한다. TV 뉴스의 최대 장점은 동시성이다. 뉴스 시각 당시의 상황을 시청자에게 전달 해준다. 중계차나 SNG를 이용해 전세계를 연결한다.>

③ TV 고발뉴스(탐사 리포트) 일반 뉴스 속에 녹아든 3분 안팎의 고발뉴스다. 이번 저술에서 다루는 뉴스다.

④ 출연 대담(Cross Talking) 기자가 직접 뉴스 스튜디오에 출연해 앵커와 대화를 나누며 상황을 자세히 설명하고 분석하 며 앞으로를 전망한다. 뉴스개혁으로 요즘 자주 등장한다.

⑤ 해설 해설위원들이 사안에 대해 나름대로 견해를 밝히는 뉴스다.

<해설 뉴스 - TV 뉴스는 마감뉴스나, 아침뉴스 등에 해설코너를 마련한다. 취재나 뉴스제 작 경험이 풍부한 해설위원들이 현안을 해설한다. 정치, 경제, 사회, 국제 등 분야별로 나눠 심층 진단한다. 신문에서 사설의 기능이다. SBS 정성환 해설위원이 마감뉴스에서 정치현안 을 진단하는 장면이다.>

⑥ 단신(straight) 앵커나 진행자가 읽어주고 그 위에 화면만 덮는 뉴스가 있다. 이를 단신뉴스라고 한다. 목소 리 위에 화면만 덮는다고 해서 voice over. 10초에서 20초가 주를 이룬다.

⑦ 구성(영상, 인터뷰) 기자의 별도 멘트없이 선명하고 좋은 화면만을 편집해 전달한다.

⑧ 기상(날씨)뉴스 일반 뉴스의 끝머리에 붙여 방송하다.

<기상뉴스 - TV 뉴스의 다양한 기능 가운데 으뜸은 정보 제공이다. 현대인은 날씨정보에 민감하다. 기상뉴스는 일상생활에 가장 유용한 정보를 전달한다. 기상뉴스는 100% 생방송이 다. 크로마키 기법을 쓴다.>

2. 현행 TV 탐사보도 프로그램 종류

현재 한국의 방송사가 전하는 탐사보도 프로그램에는 어떤 종류가 있는지 살펴 볼 필요가 있다. <TV사회고발 프로그램>, <심층고발기획>……. 다양한 이름이 혼재해 있다. 정확한 이름으로 정의돼 있지는 않다. 방송가에서 부르는 이름으로 분류해 본다. 방영하는 프로그램 의 길이와 제작부서, 제작방법 등에 약간의 차이가 있다. 시간적인 길이도 중요한 분류기준 이다.

1) 매거진

처음 CBS에서 <60 Minutes>를 만들 때 잡지 「라이프」지 출신을 책임자로 삼았다. 라이 프의 편집방침을 따른 데서 매거진 프로그램이라는 이름이 붙었다. 잡지처럼 부담없는 소재 를 이것저것 묶어서 전달한다는 취지다. MBC의 <2580>은 대표적인 한국의 매거진 프로그 램으로 자리잡았다. 몇 편의 다른 글이 모여 있는 잡지처럼 주제가 다른 몇 편의 다른 소재 를 취재해 묶어 방송한다. 별도의 진행자가 각 아이템을 소개하기도 하고 진행자와 기자가 출연해 대화하며 소개하기도 한다. 10~20분 안팎으로 3개 아이템 전후를 묶어 방송한다. PD 들이 만드는 KBS의 <추적 60분>도 있고, 기자들이 만드는 SBS의 <뉴스추적>, MBC의 <2580> 등이 있다.

<뉴스추적의 타이틀(왼쪽) - 기자들이 제작하는 TV 탐사보도 프로그램이 있다. SBS는 뉴 스추적이라는 매거진 탐사보도 프로그램을 운영한다. 뉴스추적을 제작하는 취재기자들(아래) - 물론 심층탐사 프로는 기자를 도와 프로를 제작하 는 AD와 작가, 카메라기자가 있다. 심층뉴스는 특히 팀웍이 중요하다.>

2) 시사 다큐멘터리

몇 개의 주제를 모아 방송하는 전형적인 매거진 탐사보도 프로그램과 달리 하나의 주제로 한 시간 가까이 진행하는 시사 다큐멘터리 프로그램도 있다. 사회의 관심을 끄는 소재를 한 시간 규모로 심층취재 보도하는 고발 프로그램이지만 뉴스라기보다는 PD들이 만드는 심층 제작 프로그램으로 분류한다. SBS의 <그것이 알고 싶다>, <사건과 사람들>, MBC의 <PD 수첩> 등이 있다.

3) TV 고발뉴스

① TV 고발뉴스(기자 제작) 3분 안팎의 고발뉴스. 별도 프로그램으로 만들지 않고 일반뉴스 속에 따로 코너를 마련해 방송한다. ‘TV 고발뉴스’라고 흔히 부른다. SBS의 <기동취재 2000>, KBS의 <현장추적 >, MBC의 <카메라출동> 등이 있다. 보도국에 기획취재부서가 별도로 구성돼 있다. 이 별 도의 취재부서에서 기자들이 출입처를 갖지 않고 소재를 찾아 뉴스를 만든다. 물론 출입처 를 갖고 있는 일반부서 기자들도 소재를 고를 경우 고발뉴스를 만든다.

② TV 고발뉴스(기자+PD +작가 합동제작)

<박병일 기자의 현장출동 - SBS 8시 뉴스 프로그램 속의 또다른 고발뉴스다. PD와 작가가 공동 참여 제작한다.>

SBS <박병일 기자의 현장 출동> 코너는 독특하다. 다른 지상파 3사의 고발뉴스는 기자들 제작이다. 그러나 이 코너는 기자와 PD가 공동으로 제작한다. 그리고 구성작가가 별도로 있 어 기사 작성을 담당한다.

3. TV 고발뉴스 증가 실태

1) 증가 추세

‘TV 고발뉴스’는 현재 각 방송국에서 가장 주목하는 뉴스이다. 지상파 TV 3사는 보도국 차원에서 가장 심혈을 기울여 ‘고발 뉴스’를 강화하고 있다. 전통적으로 MBC가 <카메라 출동>으로 TV뉴스에서 심층고발뉴스의 지평을 열었다. 이어 KBS가 <현장추적> 프로그램 으로 1994년 승부수를 띄웠다. SBS는 산발적으로 운영하던 고발뉴스를 1998년부터 <기동취 재 2000>이란 이름으로 정착시켰다. 이어 1998년 하반기부터 제작국 소속 PD를 지원받아 기자와 한 팀을 이뤄 <박병일 기자의 현장출동>을 제작, 방송한다. MBC도 기존의 <카메 라출동> 외에 1998년 하반기부터 KBS는 1999년 하반기부터 <집중취재>라는 별도의 코너 를 운영하고 있다. <집중취재>의 경우 약간 성격이 다를 때도 있지만 고발뉴스 코너를 2개 씩 운영하고 있는 셈이다. 고발뉴스 코너 신설은 고발뉴스 제작 독려로 이어진다. 방송사 보도국은 ‘편집회의’라는 제도를 갖고 있다. 방송국에서 뉴스를 만드는 곳은 기자들이 속한 보도국이다. 보도국은 정 치부, 경제부, 사회부 등 각 부서로 나뉘어 있다. 보도국을 이끄는 보도국장과 각 부의 부장 들이 모이는 회의를 ‘편집회의’라 한다. 하루 두 차례 연다. 이 회의에서 국장과 부장들이
당일의 뉴스를 결정한다. 각 부에서 자신들이 할 뉴스를 발표한다. 국장이 듣고 뉴스 여부를 결정한다. 대개는 각 부의 부장이 주장하는 대로 움직인다. 아이템이 넘칠 때는 국장이 나서 서 조정한다. ‘편집회의’의 중요성은 뉴스 아이템의 결정에

있다. 편집회의에서 가장 주목받는 뉴스 아 이템이 바로 ‘고발뉴스다’. 어떤 아이템보다 우선 순위에 놓인다. 편집회의에서는 각 부장 들이 서로 자기 부서의 뉴스를 넣겠다고 대개 주장한다. 이때 조정이 잘 안될 경우 기준이 고발뉴스냐 아니냐다. 고발뉴스일 경우 우선 채택한다. 보도국장도 부장들에게 고발뉴스를 강조하고 부장도 각 부원들에게 고발기획뉴스의 발굴을 역설한다. 특정 부서의 차원을 넘는 다. 어느 부서든지 고발뉴스를 만든다. 지금 지상파방송국 보도국은 ‘고발뉴스 전성기’라 고 표현할 수 있다.

2) 제작부서

① SBS 가. <기동취재 2000> : 기획취재부가 만든다. 데스크를 보는 부장과 일선을 뛰는 5명의 취 재기자가 있다. 1명의 카메라기자가 배속돼 있다. ENG 촬영을 한다. AD도 1명이 있다. 여 자로 주로 6mm로 촬영한다. 몰래카메라로 남자들이 접근하기 어려운 현장을 담당한다. 1명 의 제보접수 전문인력이 소속돼 제보만 전문적으로 접수한다. <기동취재 2000>에는 기획취 재부 기자뿐 아니라 일반 사회부나 정치부, 경제부 기자도 각자 리포트를 만들어 방송한다. 나. <박병일 기자의 현장출동> : 보도국 편집부 소속이다. 편집부장의 지휘를 받는다. 기자 인 박병일 기자가 리포터 역할을 한다. 그리고 3명의 프로듀서와 1명의 AD가 제작국에서 파견돼 제작을 담당한다. 작가가 1명 별도로 있다. PD나 AD가 직접 몰래카메라를 들고 촬 영한다.

② KBS 가. <현장추적> : 보도국 기동취재부가 담당한다. 기동취재부는 부장 1명에 취재기자 4명, 카메라기자 2명으로 구성됐다. 그러나 SBS와 마찬가지로 다른 부서 소속 기자도 뉴스를 만 들어 방송한다. 지방 방송국 소속의 기자들도 참여한다. 제보접수 담당이 1명 있다. 나. <집중취재> : 각 부서에서 심층 제작해 <집중취재>라는 타이틀로 방송한다.

③ MBC <카메라출동> : 카메라 출동부가 있다. 부장 1명에 취재기자가 4명이다. 카메라기자는 2명 이다. AD 1명이 있다. SBS와 마찬가지로 여자 AD가 남자가 접근하기 어려운 촬영을 담당 한다. 제보접수 담당이 1명 있다. 다른 부서 기자들도 제작에 참여한다. 본사는 물론 전국 각지의 방송국 기자들도 각각 특색있는 소재의 고발뉴스를 전한다. KBS와 마찬가지로 <집 중취재>는 각 부서에서 제작한다.

4. 고발뉴스와 시청률

1) 시청률과의 관계

시청률과 고발뉴스와 어떤 상관관계가 있는지 살펴보자. 우선 고발뉴스의 방영과 시청률에 관한 기존의 연구를 하나 인용한다. 그리고 고발뉴스와 시청률의 관계를 새로운 시각에서 분석한다.

① 기존 분석 김일경(1995)이 고발뉴스와 시청률에 관해 연구한 부분을 인용해 보자. 가. 월평균 시청률 : 1994년 3월 KBS가 9시뉴스 속에 시작한 고발뉴스 코너 <현장추적>을 분석했다. <현장추적> 시작 전후 KBS와 MBC 9시뉴스의 시청률 변화에 관심을 가졌다. 표 에서 보는 것처럼 1994년 3월 이후 KBS의 시청률이 급격히 상승한 사실을 밝혀 냈다. MBC는 별다른 변화를 보이지 않아 MBC와 KBS의 시청률 격차가 줄어들었다. <표 2. KBS, MBC의 저녁 9시뉴스 월별 시청률 추이>(단위 %)

월 KBS MBC 격차 1월 12.3 18.6 6.3 2월 13.3 19.8 6.5 3월 14.6 20.6 6.0 4월 15.1 18.7 3.6 5월 15.2 18.4 3.2 6월 17.2 20.7 3.5 7월 16.4 19.9 3.5 8월 16.5 21.1 4.6 9월 19.5 21.8 2.3

(출처 : 김일경, <텔레비젼 뉴스의 탐사보도에 관한 연구>, 1995, 37p)

나. 방송 당일 시청률 : 그러나 이것만 가지고는 고발뉴스가 시청률을 끌어올렸다고 평가하 기 부족하다. 김일경은 고발뉴스가 방송된 날의 시청률을 분석했다. 1994년 3월부터 9월까지 7개월 전체에 걸쳐 고발뉴스 프로그램이 방송된 날과 방송되지 않 은 날의 시청률을 분석했다. 7개월간 KBS 9시뉴스의 고발뉴스 방영일수는 42일이다. MBC 는 53일이었다. 그런데 KBS의 경우 고발뉴스 방송 당일의 시청률이 한달간 평균 시청률보 다 높았던 날이 16일인 데 비해 오히려 낮았던 날이 26일이나 됐다. MBC도 고발뉴스 방송 당일 시청률이 월평균 시청률보다 높았던 날이 30일, 낮았던 날이 23일이었다. 그래서 연구자는 KBS가 고발뉴스를 방송하면서 전체적인 시청률이 증가했지만 그것이 고발뉴스 때문인지는 불분명하다는 결론을 끌어냈다.

<표 3. 고발뉴스 방영일 저녁 9시 뉴스 시청률과 월평균 시청률 비교> KBS

고발뉴스일 뉴스 시청률이 월평균 시청률보다 높았던 일수

고발뉴스일 뉴스 시청률이 월평균 시청률보다 낮았던 일수

MBC

고발뉴스일 뉴스 시청률이 월평균 시청률보다 높았던 일수

고발뉴스일 뉴스 시청률이 월평균 시청률보다 낮았던 일수 3월 3 1 6 1 4월 3 7 5 3 5월 1 5 6 1 6월 1 4 3 5 7월 3 3 3 4 8월 2 3 4 4 9월 3 3 3 5 계 16 26 30 23

(출처 : 김일경, <텔레비젼 뉴스의 탐사보도에 관한 연구>, 1995, 40p)

② 새로운 분석 월평균 시청률과 고발뉴스가 방송된 당일의 시청률을 갖고 고발뉴스의 시청효과를 분석하는 데는 한계가 있다. 고발뉴스를 즐겨 보지만 다른 아이템에 대해서 무관심해 채널을 돌려 버 린다면 고발뉴스와 당일 뉴스시청률, 나아가 월평균 뉴스 시청률과는 아무런 상관관계를 찾 아낼 수 없다. 시청자가 실제 고발뉴스를 시청했지만 일평균 시청률이나 월평균 시청률이라 는 분석자료에는 나타나지 않기 때문이다. 고발뉴스와 뉴스시청률과의 관계를 좀더 명확하 게 분석하기 위해서는 고발뉴스 시청률과 일반뉴스의 시청률을 비교하면 된다. 방송사의 저녁 종합뉴스에서 하루 방송하는 뉴스리포트는 평일의 경우 SBS 8시뉴스는 22개 정도다. 토요일과 일요일은 16~17개다. 이렇게 많은 리포트 가운데 고발뉴스 리포트가 한 부 분을 차지한다. 국내에서 시청률 조사를 하는 MSK(Media Research Korea)는 매분마다(per minute) 시청 률을 발표한다. 분당(分當) 시청률이다. 따라서 1분 30초 하는 일반 뉴스 아이템이나 3분 내 외인 심층 고발뉴스의 시청률을 정확하게 확인할 수 있다. 고발뉴스와 일반뉴스의 시청률을 비교할 수 있어 고발뉴스에 대한 시청자들의 선호도 분석이 가능하다. 가. 고발뉴스 시청률 : 1999년 8월부터 10월까지 석 달간 SBS 8시뉴스의 <기동취재 2000> 과 <박병일 기자의 현장출동> 2개의 고발뉴스 코너에 방송된 고발뉴스를 집중 분석했다. 2 개의 코너는 서로 다른 날에 배치한다. 이들 2개 코너 중 어느 하나라도 방송된 날을 분석 대상으로 삼았다. ㉠ 방송 당일 8시뉴스 평균 시청률 ㉡ 방송 당일 8시뉴스 최고 시청률 아이템 ㉢ 고발아이템 시청률, 이렇게 3가지를 분석했다.

<표 4. 고발뉴스 시청률 순위>

고발아이템 기간 방송내용 아이템수 2위 3위 4위 이하 시청률 1위

8월 1일 기동취재 ~ 2000 39개 21개 5개 3개 10개 10월 31일 현장출동 (출처, SBS 기획취재부, 1999)

나. 결과 : 표에서 보듯이 조사대상 기간 91일 동안 <기동취재 2000> 아이템과 <박병일 기 자의 현장출동>의 고발아이템이 39번 방송됐다. ㄱ. 평균시청률과 관계 : 고발뉴스가 방송된 39일 가운데 고발뉴스 시청률이 평균 시청률보 다 높은 날이 38일이었다. 고발뉴스 시청률이 평균 시청률보다 낮은 날은 하루 있었다. ㄴ. 시청률 1위 기록 : 고발뉴스 아이템이 당일 방송된 아이템 가운데 가장 높은 시청률을 기록한 날이 39일 가운데 21일이었다. 고발뉴스 아이템이 분당 시청률 1위를 나타낸 것이 21건으로 전체의 54%나 됐다. 고발뉴스 2건 가운데 1건은 당일 방송된 22개 뉴스 아이템 가운데 시청률이 가장 높았다. ㄷ. 시청률 2위 이하 : 39일 가운데 2위를 기록한 것은 5일, 전체의 13%. 3위는 3일로 7.5%. 1, 2, 3위를 합하면 74.5%가 된다. 22개 아이템 가운데 4위 이하는 10개로 25.5%였다.

결국, 고발뉴스 아이템은 특수한 경우를 제외하고는 평균 시청률보다 높으며 절반이 넘는 54%에서 아이템별 시청률 1위를 기록했다. 3위 안에 든 고발 아이템은 74.5%로 고발뉴스가 다른 일반 아이템에 비해 압도적으로 높은 시청률을 기록하고 있음을 확인할 수 있다. 물론 시청률이 높은 시청 시간대에 배치하는 원인도 있다. 그러나 고발뉴스 아이템이 나간 날은 뒤에 이어지는 아이템에 대한 시청률이 지속적으로 좋거나 시청률 변화폭이 적어 보도국의 간부들은 고발뉴스가 뉴스 전체 시청률 향상에 도움이 된다고 생각한다. 그래서 고발뉴스의 독려로 이어진다.

2) 심층 취재도와 시청률

1999년 8월부터 10월까지 석 달간 <기동취재 2000>이나 <박병일의 현장출동>에 방송된 아 이템 39개 가운데 뉴스 시청률이 이례적으로 5위를 벗어난 아이템이 5번 있었다. 이 가운데 기획취재부가 담당한 아이템 1개가 8위를 한 적이 있다. 나머지 10위 2개와 12위 1개, 그리 고 최하위 1개는 기획취재부가 아닌 일반취재부서에서 만든 아이템이었다. 기획취재부는 < 기동취재 2000> 아이템 하나를 일주일 이상 걸려 심층으로 제작한다. 충분한 시간적인 여유 를 갖고 제작한다. 그러나 다른 일반 부서에서 제작하는 <기동취재 2000> 아이템은 충분한 시간을 갖지 못한 채 제작할 수 있다. 사회부나 전국부가 만드는 <기동취재 2000>은 기자 들이 고발전문이 아니라 자신의 출입처를 갖고 있으면서 고발뉴스를 병행 제작하기 때문에 제작에 충분한 시간을 쏟을 수 없다. 따라서 완성도가 떨어진다. PD들까지 동원해 심층 제작하는 <박병일 기자의 현장출동>은 5위 밖으로 벗어난 적이 한 번도 없다. 3달간 6개의 아이템을 방송했는데 모두 시청률 1위를 기록했다. 특히, <박병일 기자의 현장출동>의 경우 TV 프로그램 제작만을 전문으로 하는 PD들이 제작을 담당하기 때문에 TV뉴스의 특성을 충분히 활용한다. 이런 사실을 시청자들은 모른다. 그러나 뉴스 내용의 완성도를 통해 뉴스를 선택한다. 6개 모두 1위라는 사실에서 다시 한 번 완성도가 높을수록 시청률도 올라간다는 사실을 확인할 수 있다. 시청자들은 고발뉴스를 선호한다. 그러나 <기동취재

2000>을 보면서도 심층성이나 완성도 가 떨어지는 소재는 외면한다. 제작시간의 부족, 제작기법의 다양성에서 심층성을 찾지 못해 완성도가 떨어질 경우 시청자가 외면한다는 가르침이다. 각 방송사가 고발뉴스의 강화에만 나설 게 아니라 어떤 조건으로 고발뉴스를 만들어야 시청자들의 높은 관심을 이끌어 낼 수 있는지 시사하는 바가 크다.

5. 시청률 상승 요인

그렇다면 왜 고발뉴스의 시청률이 높을까를 분석해 볼 필요가 있다.

1) TV 고발뉴스 영상성

① 인쇄매체의 한계 TV뉴스의 가장 큰 특징은 무엇인지부터 알아야 왜 고발뉴스가 높은 시청률을 기록하는지 제대로 인식할 수 있다. 인간은 눈으로 보고 귀로 듣는 다양한 감각기능을 갖고 있다. 그런데 신문은 눈으로 보기만 한다. 그것도 인쇄된 문자와 한두 장면의 정지 사진을 통해서만 볼 수 있다. 문자는 인간이 표현할 수 있는 각종 언어와 비언어 상징을 전달하는 특수기호다. 따라서 자연 상태의 정보 를 전달하는 것이 아니다. 특수기호인 문자라는 도구를 갖고 전달자(Media)의 사고터널을 통과한 상태의 정보다. 다시 말해 인쇄매체의 정보는 문자를 통해 가공될 수밖에 없다. 수용 자(Audience)는 자연상태의 현장 모습을 전달받기 어렵다. 실감이 덜하다. 호소력이 떨어진 다.

② TV의 장점 수용자는 TV매체가 전하는 내용에 그다지 관심을 갖지 않고 있어도 TV가 전하는 바를 이 해할 수 있다. 즉 의식하지 않아도 저절로 빠져든다는 얘기다. 눈으로 보고 귀로 들으면서 정보를 접한다. 가공되지 않은 정보를 시각과 청각을 통해 거의 있는 그대로 전달받는다. 비 록 주사선을 통해 TV화면 화소 속에 재현된 것이지만 가공되지 않은 그대로의 현장화면이 다. 영상매체가 왜 강력한 뉴스 전달매체가 될 수 있는지를 설명해 준다.

③ TV 고발뉴스의 장점 일반 발표소재의 뉴스는 영상자료가 없다. 내용만 있을 뿐이다. 정부에서 금융정책을 발표할 때 현장화면은 금융감독위원회 위원장의 기자회견 외엔 없다. 은행의 모습을 참고화면으로 쓸 수 있을 뿐이다. 따라서 TV뉴스 고유의 특성인 영상성을 제대로 살릴 수 없다. 고발뉴 스는 다르다. 현장이 있는 소재나 주제를 찾아 촬영한 화면을 근거로 뉴스를 만든다. 따라서 영상성을 극대화할 수 있다. TV화면이 살아 움직이는 내용으로 가득하다. 그리고 고발의 효과를 살리기 위해 각종 특수촬영 기법이나 화면편집 기법을 동원한다. 전달력을 높여준다. 이런 이유로 고발뉴스는 TV매체의 특성을 살린 뉴스로 시청자들의 관심을 끌고 시청률을 끌어올린다. TV뉴스 가운데서도 고발뉴스가 장점을 갖는 이유는 바로 영상성이다.

<고발뉴스 현장화면 - 기자가 불법쓰레기 매립현장을 취재하고 있다. 산더미 같은 쓰레기 와 작은 기자의 모습이 좋은 대조를 이룬다. 시청자는 쓰레기의 규모를 짐작할 수 있다. TV 고발뉴스의 최대 강점은 영상성이다.>

2) 출입처 뉴스와 차별화

고발뉴스가 인기를 얻는 두 번째 이유는 기존의 출입처 뉴스와 소재가 다르다는 점이다. 다 른 방송사와 구분되는 독특한 소재의 뉴스로 차별화를 꾀할 수 있어 수용자들의 관심을 유 발한다.

① 보도국과 출입처 제도 방송국의 보도국은 주제별로 부서를 나눈다. 기자들은 부서에 소속돼 전국의 모든 단체나 기관을 출입처나 담당영역으로 삼는다. 취재망을 거미줄처럼 짜놓고 언제 어디서 무슨 현상 이 발생하든 취재할 수 있는 조직을 구성해 놓고 있다. 가. 정치부 ㄱ. 청와대 담당 : 차장급의 1진 기자가 있고, 10년차 정도의 중견기자가 2진으로 취재한다. ㄴ. 행정팀 : 총리실을 중심으로 해서 외교통상부, 감사원, 통일원 등 국정전반과 외교, 통일 관련 부처를 담당한다. ㄷ. 의회팀 : 여야의 각 정당을 주요 출입처로 삼아 국회관련 뉴스를 만든다. 나. 경제부 ㄱ. 금융, 경제 정책팀 : 중앙의 경제관련 부처를 주로 취재한다. 재정경제부, 농림부, 해양수 산부, 정보통신부 그리고 경제관련 국가기관들, 금융감독원, 한국은행을 취재한다. ㄴ. 실물경제팀 : 건설업, 유통업, 기타 각종 산업 등의 산업현장, 경제현장의 취재다. 재계의 각 기업을 담당한다. 다. 사회부 ㄱ. 사건팀 : 각종 사건, 사고관련 뉴스를 책임진다. 경찰청과 서울시 경찰청 그리고 서울시 내 31개 경찰서를 담당한다. ㄴ. 법조팀 : 경찰과 법원을 담당한다. ㄷ. 사회관련 부처 : 정부부처 가운데 사건성 소재가 많아 사회부 성격이 강한 부서가 있다. 국방부, 보건복지부, 교육부, 노동부, 환경부, 공항 등을 담당한다. 라. 전국부 ㄱ. 행정 : 내무부와 서울시 그리고, 인천과 경기도청이 있는 수원 등 수도권의

주요 지방자 치 단체를 취재한다. ㄴ. 경찰, 검찰 : 수도권과 지방의 경찰, 검찰을 담당. 전국의 지국이나 제휴사와 공조한다. 마. 문화과학부 : 문화 각 분야와 과학분야, 의학, 날씨. 바. 국제부 : 해외 특파원과 국제부 소속 기자들이 세계 소식을 다룬다.

② 출입처 뉴스 채택단계 가. 기자실 : 위에서 살펴 본 정부부처나 기업, 기관 등 출입처 어딜가도 기자실이라는 게 있다. 해당 기관이 제공하는 장소다. 각종 취재편의 시설이 무료로 제공되고 사무보조원도 있어서 기자들의 취재를 돕는다. 기자들이 원하는 자료는 공보실이나 홍보실 직원들이 성심 껏 구해준다. 섭외도 해준다. 기자실을 통해 뉴스를 공급한다. 나. 기자단 : 해당 출입처를 취재하기 위해 기자실에 드나드는 각 언론사 기자들이 결성한 모임이다. 친목을 도모하고 취재의 편의를 위해 만든 단체다. 출입처 홍보실이나 공보실 실 무부서는 기자실의 기자단을 상대로 보도자료를 발표한다. 다. 엠바고(Embargo) : 특정 시점까지 기사화하지 않기로 약속하는 보도금지를 말한다. 국 가의 중대한 발표나 수사기관의 수사과정에 있는 사안들은 출입처가 엠바고를 요청한다. 그 러면 기자단이 스스로 혹은 소송사의 부장과 상의해 수용 여부를 결정하기도 한다.

③ 출입처 뉴스의 한계 가. 출입처 뉴스 단점 : 위에서 살펴보았듯이 출입처 뉴스는 기자실, 기자단 제도를 통해 출 입처에서 주는 뉴스만 받아 취재 제작하는 경우가 많다. 또 엠바고에 따라 자율적 취재가 제약을 받는다. 발굴취재와 기획탐사 취재가 약화된다. 뉴스의 소재를 제한하는 구조적인 요 인이다. 출입처와 유착돼 각종 부작용을 가져오는 사건은 오히려 부수적일 뿐이다. (註. 1999년 10월 발생한 한 라디오 방송국 정치부 기자의 정보매매사건은 이를 잘 반영해 준다. 한 쪽 출입처에서 평소 친분으로 들어가 빼낸 자료를 다른 쪽 출입처에 판 사건이다.) 나. 똑같은 뉴스 : 결국 모든 방송사가 비슷비슷한 뉴스를 만들 수밖에 없다. 기자들은 기자 실을 지키고 있으면 대과없이 지나갈 수 있으므로 적극적인 취재보다는 소극적인 의무방어 로 일관할 수 있다. 쓸 것만, 다시 말해 발표하는 것만 쓰고마는 식이 된다. 물론 방송기자 들은 부족한 인력으로 발표뉴스만 따라가기도 벅찬 실정이다. 저녁종합뉴스에 기타 시간대 TV뉴스, 라디오 뉴스, 야근 일요근무 등을 합하면 기자들은 근본적인 인력 부족으로 기자 실 발표뉴스에 짓눌리다마는 경우도 적지 않다. 사건팀, 경제부 일부 출입처, 검찰, 전국부 등이 그렇다. 인력을 적게 채용하거나 인력을 적재적소에 배치하지 않아 생기는 문제다. 결국 현재 방송국의 출입처 취재시스템 아래서는 똑같은 뉴스가 양산될 가능성이 그만큼 커 진다. 별것도 아닌 뉴스만 똑같이 방송하다보니 뉴스마다 특성이 없고, 볼 만한 내용이 없다 는 지적이 나온다.

④ 고발뉴스의 차별화 방송국 고유의 주장을 담은 독특한 소재의 뉴스는 바로 스스로 발굴 취재하는 기획소재의 뉴스, 특히 고발뉴스다. 고발뉴스는 방송사끼리 소재가 같을 수 없다. 완전히 차별화된 뉴스 다. 뉴스를 준비하다가도 다른 방송이 먼저 보도하면 아예 취재를 중단하고 보도를 포기한 다. 따라서 먼저 취재를 시작하고 방송하는 방송사가 자신만의 목소리를 낸다. 그리고 시청 자의 관심을 모은다. ‘TV 고발뉴스’ 드라이브로 가는 이유는 여기에 있다.

6. TV 고발뉴스 연구현황

1) 기존 연구

탐사보도를 취재 보도하는 ‘매거진’이나 ‘시사다큐멘터리’, ‘TV 고발뉴스’에 관한 많은 연구가 있었다. 학교에서 학자들이나 방송관련 연구기관의 연구원들 그리고 현업에 있 는 방송제작자들도 참여했다. 내용을 간략히 소개하면 다음과 같다.

① 학계 가. 「TV 사회고발 프로그램(1991년 11월, 언론연구원 편)」 : 여기에 <한국 TV탐사보도 프로그램에 관한 연구(박명진)>, <일본 TV의 사회고발과 한계(목철수)>, <영국 TV의 심 층보도 프로그램(마동훈)>, <프랑스 TV의 사회보도 프로그램(홍석경)> 등이 발표됐다. 나. 「탐사보도(1996년 12월, 언론연구원 편)」 : 이 연구서에는 <언론의 탐사보도론(우병 동)>, <탐사보도 모델개발을 위한 시론(심재철)>, <미국언론의 탐사보도(김신동)> 등의 논 문이 실렸다. 다. 「사회고발성 시사보도 프로그램의 문제점 개선방안 연구」(1996년 3월, 한국방송개발 원) : <독일의 사회고발성 프로그램(김영욱)>, <미국의 사회고발 프로그램(강원석)> 등이 있다. 라. 기타 : 이 밖에 간헐적으로 각종 방송관련이나 언론관련 잡지, 학술지에 여러 학자들이 논문을 발표했다. <심층보도 프로그램의 개발과 문제점(팽원순, 「방송연구」 1983년 겨울 호, 방송위원회)>, <사회고발 프로그램의 개발과 과제(안광식 「방송연구」 1984)>, <한국 폭로 저널리즘의 현황과 문제(원우현, 「언론중재」 1986 겨울호)>, <폭로저널리즘의 정기 능과 역기능(차배근, 「언론중재」 1986년 겨울호, 언론중재위원회)>, <사회고발 프로그램 기능과 역기능(이동신, 「언론중재」 1988)>, <사회고발성 다큐멘터리 프로그램 현황보고서 (1994, 방송위원회 조사실)」 <뉴스 뒤를 쫓는 심층 시사보도 프로그램 진단(이은미, 「신문 과 방송」 1996년

9월호, 언론연구원)> 등을 찾아 볼 수 있다. 마. 학위논문 : <TV뉴스의 분야별 분류와 평가(연세대 석사, 1987)>, <TV뉴스의 제작요인 과 신뢰도에 관한 연구(‘카메라 출동 중심으로’ 유종현, 고려대 석사, 1989)>, <텔레비젼 뉴스의 탐사보도에 관한 연구(김일경, 서강대 석사, 1995)>, <텔레비젼의 탐사보도에 관한 연구(‘시사매거진 2580 중심으로’ 이규연, 1998)>, <텔레비젼 뉴스 프로그램의 변천에 관 한 연구(김성환, 충남대 석사, 1998)>, <텔레비젼 뉴스 제작과정에 관한 참여관찰 연구(백지 연, 연세대 석사, 1999)>, <시사고발 프로그램 취재방법과 인격권의 충돌에 관한 연구(윤혁, 연세대 석사, 1999)>가 나와 있다.

② 방송계 <제작 현장에서 본 TV사회고발 프로그램(장윤택, 「TV사회고발 프로그램」 1991, 언론연 구원)>, <뉴스매거진의 현황과 발전방안(‘시사매거진 2580 중심으로’ 이우호, 1995)>, < 국내 탐사보도 사례연구(신문사례)>, <탐사보도(기자통신 1999년 11월호)>. 최근 들어서는 뉴스에 대한 소송이나 언론중재위 제소가 크게 늘어 고발뉴스와 소송 제소의 관계, 이를 피하는 글들이 많이 나타나고 있다.

2) 기존 연구의 한계

지금까지 탐사보도 연구의 특징은 두 가지다. 첫째, ‘시사다큐멘터리’나 ‘매거진’ 프로그램에 관한 연구가 주종을 이룬다는 점이다. 둘째, 탐사보도, 사회고발성 아이템에 대한 내용분석(Content Analysis)에 연구의 초점이 모 아졌다. 탐사보도가 저널리즘사에서 차지하는 위치, 정기능과 역기능, 한계와 전망을 다루며 대책을 내놓았다. 탐사보도의 방법과 유형은 물론 한국적인 탐사보도의 바람직한 모델을 창 출해내기도 했다. 외국의 탐사보도에 관한 분석과 현황도 소개했다. 그러나 현실적으로 시청자들이 매일 보는 프로그램은 종합뉴스 속의 탐사보도인 ‘TV 고 발뉴스’다. 이 부분에 대한 연구는 아직 활발하게 진행되지 않고 있다. 최근 약간의 학위논 문이 나오고 있지만 연구의 폭이나 질적인 면에서 ‘매거진’이나 ‘시사다큐멘터리’에 비 하면 아직 초기 단계를 벗어나지 못하는 수준이다. 어차피 실생활 분야의 연구를 실행하려 면 가장 보편적인 분야부터 진행해야 순서다. 시청자들이 가장 일상적으로 시청하는 뉴스 연구가 뒤져 있다는 것은 앞뒤가 맞지 않는다. 탐구가 없으면 발전은 없다. ‘TV 고발뉴스’에 대한 본격적이고 심도있는 연구로 현실 TV 속의 고발뉴스 제작에 자양분을 얻어야 한다. 진지한 성찰과 연구없이 관성과 타성에 젖은 뉴스제작은 고발뉴스의 발전을 가로막는 장애요인이 된다. TV 고발뉴스에 대한 본격 적인 탐구로 시청자들이 원하는 고발뉴스, 사회개혁을 위해 유용한 고발뉴스로 나갈 방향을 제시할 필요가 있다. 바로 이번 저술의 목표다.

3) 새로운 TV 고발뉴스 연구

따라서 고발뉴스의 성격을 규명하고 효과를 분석하기 위해 필자가 쉽게 접근할 수 있는 SBS TV 저녁 8시 뉴스의 고발뉴스 코너인 <기동취재 2000>을 선택해 제작과정을 기록하 고 분석을 시도했다.

① 뉴스 프로그램 SBS 8시뉴스 <기동취재 2000> : SBS는 저녁 8시에 40분짜리 종합뉴스를 편성한다. MBC 나 KBS의 9시 종합뉴스에 해당하는 뉴스 프로그램이다. MBC는 45분, KBS는 50분으로 뉴 스 전체 방영시간에 차이가 있지만 각 방송사가 간판 프로그램으로 내세우는 종합뉴스 프로 그램이다. <SBS 8시 종합뉴스>에는 <기동취재 2000>이라는 탐사보도 코너가 있다. MBC 의 <카메라 출동>, KBS의 <현장추적>과 같은 성격이다.

② 뉴스 아이템 <기동취재 2000>에 방영됐거나 방영을 목표로 취재했던 뉴스 아이템 150개를 분석 대상으 로 삼았다. <기동취재 2000>이라는 제목을 걸고 나가는 뉴스 아이템은 더 많다. 일반 취재 부서도 고발소재가 있을 경우 뉴스를 만들어 <기동취재 2000>이라는 제목을 걸고 방영하기 때문이다. 이런 뉴스 아이템은 제외했다. <기획취재부> 소속으로 <기동취재 2000>만을 전 문으로 제작하는 기자들의 뉴스 아이템만을 대상으로 삼았다.

③ 기간 1998년 4월 26일 SBS 8시뉴스에 <기동취재 2000>이란 제목을 달고 첫 뉴스가 방영됐다. 이 때부터 1999년 11월 20일까지를 대상 기간으로 삼았다.

④ 연구방법 이 책의 집필을 위해 두 가지 방법을 사용했다. 하나는 ‘취재경험’의 기록으로 고발뉴스 제작에 도움을 주기 위한 시도이고, 다른 하나는 고발뉴스 아이템의 ‘특성분석’으로 고발 뉴스의 일반적인 성격을 점검해 고발뉴스 제작에 참고하자는 취지다. 가. 취재경험 기록 : 우선 ‘취재경험’은 고발뉴스의 제작과 관련한 실무에 초점을 맞췄다. TV고발뉴스 <기동취재 2000>을 제작하면서 터득한 제작기법을 책으로 옮기는 데 주력했 다. 많은 방송기자들이 현장에서 고발뉴스를 제작한 경험을 갖고 있다. 그러나 현장에서 제작하 는 방법만 능숙하게 익혔을 뿐 이를 체계화하지 못한 측면이 있다. 그래서 <기동취재 2000> 취재기법을 중심으로 소재를 골라 취재하고 기사를 쓴 뒤 제작하는 과정을 분야별로 나눴다. 각 분야의 제작 현장에서 겪은 일들을 정리해 담았다. 고발뉴스를 제작하면서 겪은 취재경험을 뉴스제작 순서라는 틀에 따라 정리 기록했다. 나. 고발뉴스 특성 분석 : ‘특성분석’은 약간은 독특한 방법으로 학문적인 접근을 시도했 다. ‘내용분석’이나 ‘설문조사’, ‘참여관찰’의 어느 특정 연구방법을 취하지 않고 이 들을 적절히 융합해 활용했다. 먼저 고발뉴스에 대해 분석하고 싶은 내용을 정해 분석표를 만들었다. 위머와 도미니크(Wimmer & Dominick, 1994)가 “미디어의 전 영역에 걸쳐 가장 자주 행하는 연구방법”이라고 소개한 내용분석(Content Analysis)의 커뮤니케이션 분석기 법을 원용한 것이다. 전체 뉴스자료를 수량화할 수 있어 연구의 정확도를 높여주기 때문이 다. 150개 고발뉴스 대상 아이템을 놓고, 분석표대로 뉴스를 직접 제작한 기자들과 대화를 나눴 다. 분석표가 설문지 구실을 한 것이다. 분석 항목 하나하나를 기자 인터뷰를 통해 내용을 받아 적었다. 심층면접(Interview)법을 사용한 것이다. 위머와 도미니크는 “심층면접의 가 장 큰 장점이 상세한 답을 구할 수 있는 것”이라고 말했다. 응답자와 질문자 간의 친밀감 을 통해 다른 조사 방법에서는 시도하지 못하는 내용까지 다룰 수 있다고 심층면접의 장점 을 파악했다. 민감한 문제에 대해 정확한 답을 얻을 수 있는 유용한 방법이란 뜻이다. 필자가 고발뉴스 제작에 참여하고 또, 동료로서 고발뉴스 취재기자들의 뉴스취재, 제작과정 을 참여관찰(Participant Observation)해 대략적인 내용을 알고 있기 때문에 정확한 답을 얻 기 수월했다. 고발뉴스는 민감한 사안이다. 단순한 설문으로 실체를 파악하기는 힘들다. 일반뉴스와 달리 고발뉴스는 소재채택과 취재 제작과정이 밖에 공개되지 않아 일반 연구자가 쉽게 접근할 수 없기 때문이다. 그 동안 고발뉴스에 관한 연구가 흔하지 않았던 이유 가운데 하나다. 1980년 대 이전까지 미국에서 발표된 논문의 2~3%만이 참여관찰 기법을 사용했을 정도로 쉽지 않 았지만 이젠 보편화되는 추세에 있다. (Lowry, 1979) 결국 이번 저술은 고발뉴스 제작현장에서 참고할 수 있는 제작에 관한 일반기법들을 정리하 는 데 있다. 또, 고발뉴스에 대한 ‘특성 분석’ 결과를 포함시켜 실제 적용과정의 실효성을 높였다. 고발뉴스의 취재부터 제작, 게이트키핑, 보도항의, 뉴스 효과에 이르기까지 전 과정 을 다루면서 그때그때 ‘특성분석’ 결과를 제시하는 방법을 취한다.