Home > 라이브러리 > 상남문고

제1부 TV 고발뉴스 성격과 현황

1장 탐사보도의 정의와 역사

1. 탐사보도의 정의 탐사보도(Investigative Reporting)는 미국 언론의 성과물이다. 독일이나 프랑스같은 유럽의 언론에서 발생한 개념이 아니다. 비슷한 보도 양식이야 세계 어느 나라에나 있다. 그러나 본격 탐사보도의 유형과 개념은 미국의 역사와 사회발달 과정에서 탄생했다. 미국에서 발달한 보도 양식이기 때문에 미국에서 탐사보도를 어떻게 정의하는지 살펴보고 국내학자들이 내린 정의도 정리한다.

1) 미국의 정의

‘추문수집가(Muckraker)’나 ‘추문들추기(Muckraking)’에 관해 연구하던 전통은 1926년의 멈포드(Mumford)에서 시작돼 현재까지 이어진다. 1세기 가까운 역사를 갖고 있다. 그러나 공통으로 받아들이는 탐사보도에 대한 정의를 아직 정설로 만들어 내지는 못하고 있다. 50여 년간 미국에서 탐사보도에 관해 연구한 스테인(Stein, 1979)조차 “미국에서 탐사보도에 관한 연구가 개념상의 혼란으로 일관성이 결여돼 있다”면서 “새로운 연구결과나 발견에 대해서도 체계적인 검증이 이뤄지지 않았다”고 지적하고 있다. 그렇다고 탐사보도에 대한 정의가 없는 것은 아니다. 탐사보도를 종합적으로 이해할 수 있는 두 가지 인상적인 성격 규정이 관심을 모은다. 우선 미국의 탐사기자협회(Investigative Reporters and Editors, 1983)가 내린 정의다. ‘특정 개인이나 집단이 숨기고 싶어하는 사 건이나 정보를 찾아내 보도하는 것’을 탐사보도로 정의했다. 이를 근거로 ㉠ 기자 주도 하에 정보를 찾아내고 ㉡ 독자들이 알아야 할 스토리를 갖춰야 하며 ㉢ 누군가가 독자들로부터 사건을 숨기려는 의도를 파헤치는 것으로 탐사보도를 파악했다. 프로테스와 그의 동료들(Protess et al., 1991)은 더욱 명쾌한 기준을 제공해 준다. “국민의 공분을 일으키는 폭로저널리즘”이라면서 “세밀하고 분석적이며 때때로 지루하게 인내를 필요로 하는 취재과정을 거쳐 권력자의 부정부패나 사회비리를 파헤친다. 나아가 국민여론을 형성하고 사회정의를 위해 정책의 변화를 유도한다”고 탐사보도를 규정한다. 이어 탐사보도의 세 가지 필요조건 을 제시했다. 첫째, 보도에서 목표로 삼는 악역(Villian), 즉, 고발대상이 있어야 한다. 인내를 갖고 세밀하고도 분석적으로 파고들어야 할 고발대상이 존재한다는 뜻이다. 둘째, 고발대상이 만들어낸 피해자가 있어야 한다. 개인이든 사회 전체든 피해자가 있어야 하고 이 피해에 대해 시청자 다수가 공감할 필요가 있음을 지적한다. 셋째, 보도를 통해 악역을 처벌하고 사회개혁이 이뤄져야 한다는 조건을 달았다.

TOP

2) 국내학자의 정의

우리나라는 방송의 양식이나 학문적인 성과에서도 미국의 영향을 많이 받고 있다. 탐사보도 프로그램도 그렇지만, 정의 역시 미국 학자들이 정한 큰 틀 안에서 논하고 있다. 안광식(1984)은 탐사보도를 ‘사회의 부정부패와 비리비행을 폭로 고발하는 내용의 프로그램’이라고 정의했다. 차배근(1986)은 ‘정부나 사회의 부정부패, 비리, 위선 등을 파헤쳐 폭로, 고발하는 보도’라고 규정했다. 이어 팽원순(1984)은 ‘기자 자신이 적극적으로 조사자의 역할을 수행하면서 사회의 부정을 캐내어 폭로하고 또 고발하는 보도’로 규정하면서 탐사보도란 용어 대신 ‘조사보도’란 표현을 사용했다. 이들 국내외 분석과 정의를 근거로 심재철(1996)은 “첫째, 사회적 공분을 일으키는 악역이 존재한다. 둘째, 악역의 행위로 빚어진 피해자는 피해를 입을 수 있는 수많은 국민을 대표해야 한다. 셋째, 탐사보도를 통해 이들 피해자를 보호하기 위한 행정조치가 뒤따라야 하며 사회개혁을 이룰 수 있는 실마리가 제공돼야 한다”는 프로테스의 탐사보도 3요소를 받아들이면서 탐사보도를 “사회정의를 위해 여론을 환기하며, 국민의 공분을 일으킬 수 있는 폭로저널리즘”으로 정의한다. 결국, 제일 중요한 요인은 고발 대상자다. 탐사보도는 부정부패, 비리비행, 불법, 제도미비 등의 현상과 이를 빚어낸 주체가 고발 대상으로 명확하게 존재한다. 고발 대상이 뚜렷하지 않거나 고발 대상을 명확히 잡지 못하면 탐사보도로 실패작이다. 가끔 TV 탐사보도를 보면 무슨 소린지 잘 이해할 수 없는 경우가 있다. 기사를 어렵게 쓰고 제작을 어렵게 한 이유가 크다. 그러나 이렇게 된 이유는 무엇을 고발해야 할지 그리고 누구를 고발해야 할지 명확하지 못했기 때문이다. 무엇이 잘못된 문제점이고 누가 그런 문제를 일으켰는지에 대해 분명한 윤곽이 드러나지 않을 경우 탐사보도는 두루뭉수리해지고 하나마나한 뉴스로 전락할 수 있다. 고발 피해자도 중요하다. 고발 대상자가 있으면 고발 대상이 야기한 문제로 피해를 입는 피해자가 당연히 존재한다. 이 피해자가 개인이나 단체 등 뚜렷하게 드러나는 경우가 대부분이다. 피해자가 분명해야 시청자나 독자들은 보도를 접하면서 공감대를 형성할 수 있다. 그러나 피해자가 누구인지 불분명할 때 탐사보도의 성립 요건을 제대로 갖췄다고 보기 어렵다. 피해자가 극소수에 그치거나 지적된 내용에 대한 피해자가 막연할 경우 시청자나 독자들은 탐사보도에 공감하지 못한다. 피해에 대해 국민들의 다수가 명확하게 분개하거나 적어도 내 문제로 인식할 수 있어야 탐사보도가 성공한다. 시청자나 독자가 공분해 탐사보도로 빠져들어야 한다. 특정 언론사 관계자 몇 명이 공감하거나 특수 계층만이 공감하는 문제는 탐사보도가 될 수 없다. 그리고 보도로 인해 무엇인가 개선의 효과가 나타나야 한다는 점도 간과할수 없다. 고발은 시정을 목표로 한다. 시정할 수 없는 고발 내용은 탐사보도의 소재로 부적합하다. 보도를 통해 개선, 개혁의 효과를 얻을 수 있어야 한다. 보도 자체로 그쳐서는 곤란하다. 보도 따로 현상 따로 분리될 경우언론의 사회감시 기능은 구두선에 멈춘다. 언론의 다양한 기능이 있지만 특히 탐사보도는 사회감시 기능으로 사회개혁과 연결돼야 할 필요가 있다. 진정한 탐사보도는 철저한 고발로, 나아가 한번 고발하고 끝나는 게 아니라 지속적인 추적보도로 개선과 개혁이라는 시정효과를 얻을 수 있어야 한다.

2. 미국 탐사보도의 역사

1) 식민지 항거 보도

미국에서 처음 신문의 형태가 나타난 것은 영국 식민지 시대인 1690년이다. 당시 중심지 보스턴에서 벤자민 해리스가 1690년 9월 25일 「퍼블릭 어커런스(Public Ocurrences)」라는 인쇄물을 발간했다. 프랑스 군대가 영국군과 동맹, 인디언을 잔인하게 대우하는 내용과 영국의 이에 대한 대응을 비판했다. 이에 따라 불행히도 나흘 만에 창간호를 끝으로 문을 닫고 말았다. 이렇게 신문의 첫 시작부터 사회고발 저널리즘이 보도의 핵심으로 자리잡았다. 이어 1704년 「보스턴 뉴스레터(Boston News Letter)」가 선을 보였다. 이후 미국에서 생겨난 인쇄물, 즉 신문의 초기 형태 간행물들은 영국 정부의 식민지 정책과 부정부패를 고발하고 개혁과 독립을 촉구하는 방향으로 논조를 잡아간다. 식민지 항거이자 사회개혁 보도의 시초였다 1721년에는 벤자민 프랭클린의 형 제임스 프랭클린이 「New England Currant」를 통해 청교도들의 종두법을 비판했다. 또 1735년에는 인쇄공 출신의 젱거가 「New York Journal」을 통해 영국 총독의 부정부패를 기사화하기도 했다. 이런 식민지 항거와 사회개혁을 부르짖는 Crusade 저널리즘은 1776년 독립을 앞두고 봇물처럼 일어나 언론의 지평을 열었다. 사회고발 보도를 영국 정부에 대한 비판과 독립운동으로 간주했다. 신문들은 영국 식민정부의 폭정을 고발하는 일에 주력했다. 개혁운동(Crusade)과 독립을 위한 보도였다.

<미국 독립운동 - 미국의 독립운동은 사회개혁보도의 출발점이다. 신문들은 영국 식민정부의 학정과 비리를 비판하면서 성장한다>

TOP

2) 의견보도

Advocacy Journalism 독립을 쟁취한 뒤 보도 태도가 달라질 수밖에 없다. 식민정부라는 고발 대상이 갑자기 사라졌다. 미국의 독자적인 목소리가 필요했고, 대의명분을 내세운 의견, 주장보도가 주류를 이뤘다. 이런 전통은 독립 이후 각 정당을 지지하는 정당신문의 출현과 이들의 선전적인 논전으로 가득했다. 연방주의자와 비연방주의자들의 논쟁 등도 자기 정당을 옹호하는 신문을 통 해서였다. 이처럼 신문이 의견보도화한 데는 이유가 있다. 신문이 정당 보조금으로 발행됐기 때문이다. 정당의 보조금으로 운영되는 신문의 한계란 명 확한 것이었다. 1783년 미국 최초의 일간지 「펜실베니아 이브닝 포스트(Pensilvenia Evening Post)」를 비롯해 신문들은 남북전쟁을 거치면서 의견보도와 사실보도가 어느 정 도 분리될 때까지 이같은 전통을 유지한다. 그러나, 19세기 중반 이후 자본주의의 급속한 발전과 함께 변화가 왔다. 정당신문 위주의 의 견보도가 새로운 차원의 사회개혁 보도로 탈바꿈했다. 정당신문에서 사회개혁신문으로 탈바 꿈할 수 있었던 원인은 대중지의 등장이다. 자본주의 성장으로 시민사회가 출현하고 이들이 정보를 필요로 하는 독자로 성장했다. 정당의 보조없이도 신문이 자생력을 갖출 수 있는 조 건이 마련된 것이다.

3) 사회개혁보도

Crusade 대중지의 출현으로 언론보도가 사회개혁을 위한 고발보도로 격을 달리한다. 정당과 정치권 의 영향력에서 벗어나면서 언론의 사회감시 기능이 다시 시작된다. 1870년 뉴욕 타임즈 (New York Times)지의 트위드(W. M. Tweed) 일파 보도사건은 그 효시를 이룬다. 1870년 ‘트위드’라는 사람이 뉴욕 시정일을 보면서 무려 2억 달러라는 엄청난 액수의 공금을 유 용한 사건이 발생했다. 정보를 입수한 타임즈는 이 내용을 폭로했다. 그러자 트위드 일파는 부정의 은폐를 위해 89개 신문과 잡지에 광고료를 뿌리며 감추기에 나섰다. 뉴욕 타임즈에 는 500만 달러를 주겠다는 제의도 했다. 그러나 타임즈가 이를 거부하고 폭로를 계속해 마 침내 트위드 일파의 부정을 백일하에 고발할 수 있었다. 일당의 일부는 유럽으로 망명하고 일부는 체포됐다. 고발보도가 개혁을 가져왔다. 이를 계기로 언론은 부정추방과 사회부조리 고발에 적극 나섰다. 사회개혁의 성전(Crusade) 차원이었다. 1880년대에는 시카고 트리뷴(Chicago Tribune)이 상인들의 곡물 매점행위를 폭로했다. 또 뉴욕 트리뷴(New York Tribune)은 대기오염 문제를 집중 거론했다. 사회개혁과 정치문제까 지 거칠 것이 없었다.

1890년에는 뉴욕 월드(New York World)의 넬리 블라이 기자가 블랙 웰 섬의 정신병원에 가짜로 입원해 형편없는 대우를 ‘미치광이 집에서의 열흘간’이라는 기사로 고발했다. 환경오염, 정치인들의 부정, 철도회사 부정, 곡물이나 우유 부정거래 등은 집중 고발 대상이었다. 이 시기 조셉 퓰리처도 뉴욕 월드(New York World)에서 고발뉴스로 명성을 날렸다. 윌리 엄 랜돌프 허스트 같은 사람도 뉴욕 저널(New York Journal)을 통해 퓰리처와 맞서며 고발 보도에 나섰다. 이들은 부정과 비리를 폭로하고, 권력의 남용을 비판했으며, 사회 병폐를 고 발하면서 사회개혁을 부르짖었다. 사회주의의 이상으로 사회개혁을 꿈꾸는 기자들이 많았다. (강원석, 1996) 이런 고발보도가 가능했던 것은 이 시기 미국이 급격한 자본주의 발달로 경제적인 부가 급 증했지만 그와 함께 각종 사회악이 만연했기 때문이다. 새로 발생한 사회적 부를 기업가, 그 리고 이들과 결탁한 공무원들이 부정한 방법으로 독차지하는 현상이 나타났다. 노동자나 일 반국민은 착취당하면서 이용당할 뿐이었다. 이런 사회풍토를 고발했다. 자본주의 발달에 따 른 부산물의 폐해는 유럽에서도 나타났다. 유럽에선 이후 사회주의와 공산주의가 풍미했다. 미국에도 영향을 미쳤고, 초기 성전 성격을 지닌 사회개혁 보도는 이상을 품은 사회주의 성 향의 개혁가들이 탐사보도가로 활약하며 주도했다.

TOP

4) 폭로 저널리즘

Muckraking 이들 사회개혁 차원의 보도는 점차 고발, 폭로보도로 변해간다. 폭로 저널리즘(Muckraking) 이다. 사실 사회개혁 보도라는 것은 성격상 고발 폭로 보도다. 따라서 폭로 저널리즘과 맥을 같이 한다. 명확한 선을 그을 수 있는 것은 아니다. 폭로를 해 야 개혁을 할 수 있다. 사회개혁을 위해서는 폭로가 전제조건이다. 이런 의미에서 명확하게 사회개혁 보도와 폭로보도를 칼로 자르듯 나눌 수는 없다고 본다. 폭로를 사적인 욕심으로 채워갈 때 문제가 생기는 것이다. 폭로 고발이 사회개혁 차원을 벗어나 추문들추기, 선정적 인 사생활캐기, 단순히 폭로를 위한 폭로로 변해갔다. 보도의 형식은 같지만 목적은 달랐던 것이다. 개혁 차원의 폭로보도가 폭로를 위한 폭로로 변질되면서 폭로보도 전성시대를 맞았 다. 1890년대부터 1910년대까지 ‘개혁을 위한 폭로’와 ‘폭로를 위한 폭로’가 혼재된 상 황이 이어졌다. 폭로 저널리즘(Muckraking)에서 Muck란 ‘오물’을 말한다. Rake는 ‘샅샅이 뒤지다’, ‘끝까지 찾다’는 뜻이다. 이 말은 테오도르 루즈벨트 대통령이 처음 사용했다. 존 번연의 「천로역정(天路歷程)」에 나오는 말이다. 천로역정에는 ‘The man with muck-rake’ 즉, ‘천국의 왕관을 주어도 마다하고 오물만 들추는 자’라는 뜻으로 사용했다. 이를 인용해 테오도르 루즈벨트 대통령이 무엇인가 폭로를 위해 몰두하는 언론을 빗대어 처음 사용했다. 그리고 폭로기자를 Muckraker라고 불렀다.

신문사의 이익 추구를 위한 한탕주의로 이어졌 고, 이를 위해 사생활 고발 등 선정적이고 상업적인 황색 저널리즘(Yellow Journalism)도 나타난다. 신문의 판매부수를 늘리기 위한 수단으로 폭로 저널리즘이 격하됐다. 내용이 조작 되기까지 했다. 낙오자, 희생자, 패배자에 대한 동정과 여론에 편승하는 기만적인 내용으로 가득 찼다. 그리고 앞에서도 말했듯이 시회개혁적 폭로보도 역시 지속됐다. 퓰리처의 뉴욕 월드는 1905년 생명보험업자들의 부정을 캐기 위한 대대적인 폭로전을 펼쳤 다. 대형 보험업자가 가입자에게 받은 자금을 유용하고 정치자금까지 제공하고 있다는 보도 를 했다. 결국 뉴욕주에서 생명보험 자금의 유용금지법안이 통과됐다. 이 시기 나타난 잡지들은 폭로 저널리즘의 최일선에 섰다. 당시 잡지들은 논평이나 학술, 문 화 등으로 보도영역이 제한돼 있었다. 그러나 신문의 영향으로 폭로전에 뛰어들었다. McClure’s, Collier’s, Cosmopolitan 등이 그렇다. McClure’s는 1902년 <스탠다드 석유회사의 역사>를 연재했다. 미국 부의 상징인 록펠러 가 어떻게 다른 석유회사를 협박 회유하며 부를 쌓아갔는지 추적보도했다. 이를 신호탄으로 1905년에는 Cosmopolitan이 ‘International Harvester Company’의 독점을 폭로했다. McClure’s, Collier’s는 철도회사의 폭리를 폭로했다. 사회적인 큰 반향을 불러 일으켰다. 이후 잡지들은 폭로기사를 실어 발행부수를 극대화하려는 전략을 구사했다.

신문과 마찬가 지로 사생활캐기 등의 저급한 추문폭로로 방향을 바꿨다. 25센트 하던 잡지의 가격을 20센트로 내려 보다 많은 독자들이 사서 볼 수 있도록 한 뒤, 대중에 호소하는 황색 내용을 가득 실었다. 행정부패, 비리폭로, 기업의 근로자 착취, 빈민 가·사창가 실상 고발, 노조의 권한남용 등 문제가 되는 현장은 모두 추적해 개혁도 추구했 지만 결국 상업적으로 전락했다.

TOP

5) 객관보도

Objective Reporting 그러나 이런 폭로보도는 잡지나 신문 모두 20세기 들어선 1910년대를 고비로 자취를 감춘 다. 창궐했던 많은 신문사들이 합병하고 질서를 잡아 나갔다. 폭로는 자취를 감추고 객관성 을 담보한 보도가 그 자리를 차지했다. 과격한 경쟁도 사라지고 객관적으로 진실보도만 하 는 추세가 나타났다. 이유는 여러 가지가 있다. 우선 고발보도 전문가들의 방향 전환이다. 19세기 말에서 20세기 초까지 고발보도 전문가들은 사회개혁의 이상을 품은 인물들이었다. 이들이 정치권으로 들 어가 개혁을 실천하는 직접적인 역할을 담당했다. 비판하는 입장에서 직접 정권에 참여하면 서 개혁을 주도한 것이다. 결국 미국 사회가 안고 있던 많은 문제들을 정상적인 행정 활동 으로 개선했다. 둘째, 오랜 고발로 폭로의 소재가 줄어들었고 신선미가 떨어졌다. 지적한 문제들이 해결돼 소재가 준 데다, 남은 소재마저 오랜 기간 다뤄왔던 문제들이어서 독자들이 관심있게 받아 들이지 않았다. 자연히 폭로고발보도가 줄어들 수밖에 없었다. 셋째 1차 세계대전 그리고 2차 세계대전은 자국 내 폭로보다는 단합이나 단결을 강조하는 추세를 가져왔다. 나라 밖에 강력한 적이 있고, 적을 상대로 국운을 건 전쟁을 벌이면서 국 내 문제로 다툼을 벌일 상황이 아니었다. 넷째, 지식과 학문의 발달과 전파다. 단순한 폭로보다는 산업사회에 적용할 수 있는 보다 전 문적이고, 수준 높은 내용의 보도가 필요했다. 독자들이 폭증하는 신지식에 대해 지적인 해 설 뉴스를 선호하게 됐다. 증거나 자료가 확보되지 않은 폭로나 고발은 뒷전으로 밀렸다. 객 관적인 증거 위주의 보도가 자리를 잡았다. 그러나 이런 객관보도가 만능은 아니었다. 새로운 문제점이 나타났다. 객관성을 유지한다는 것이 전체적인 진실을 추구하는 것이 아니라 결국 드러난 사실만 추구하는 함정에 빠지고 만 것이다. 총체적인 진실은 간 곳 없고 밖으로 나타난 현상이나 자료만 보도하게 된 것이 다. 관련자들의 증언이나 이들이 내미는 자료만 보도하는 아주 기계적인 보도로 전락했다. 피상적이고 겉도는 보도가 객관성이라는 이름으로 언론계를 풍미했다. 산술적인 중립성을 지키기 위해 이쪽저쪽의 단순한 주장만 나열하는 방향으로 보도가 표류했다. 목격자나 당사 자의 증언이 없는 보도는 설자리를 잃었다. 일례를 들어보자. 1950년 UPI에 근무하던 마이클 오닐은 시카고 정육업자들의 파업을 취재 했다. 노조가 파업 중인데 회사측이 비노조원을 동원해 작업을 계속했다. 오닐은 100여 명의 근로자들이 회사에서 숙식을 하면서 작업을 계속하는 현장을 담장을 넘어 취재했다. 그러나 편집장은 회사 간부가 이 사실을 확인해주지 않을 경우 기사화할 수 없다고 말했다. 후에 오닐은 도대체 눈으로 확인한 내용도 기사화할 수 없는 상황에서 기자가 할 수 있는 일이 무엇이냐고 항변했다. (우병동, 1996)

6) 탐사보도

Investigative Reporting 이 같은 극단적인 객관보도의 단점, 다시 말해 취재 대상이 확인해 주지 않은 뉴스는 기사 가치가 없다는 맹점에서 벗어나자는 노력이 새로운 결실을 맺었다. 뉴스원이나 보도 대상에 의존하지 않고 독립적인 시각과 관점으로 사실을 파고 들어 정확하게 보도하는 새로운 기법 이 등장했다. 이를 탐사보도라고 불렀다. 1960년대 들어 이 같은 움직임이 구체화됐다. 1968년 스턴기금(Stern Fund)에서 시작된 탐 사보도 기금(Fund for Investigative Reporting)을 마련했다. 1971년부터 1973년까지 2년여 동안 60건의 탐사보도 프로젝트를 추진했다. 모두 성공한 것은 아니지만 비리와 부정, 진실 은폐 등을 공개한 뉴스가 다수 나왔다. 시무어 허쉬는 베트남전 도중 한 육군 중위가 미라 이(My Lai)에서 마을주민과 승려 109명을 무참히 살해하도록 한 내용을 폭로했다. 기금의 지원 아래 행한 보도였다. 캄느(Cam Ne)마을을 미 해군이 지포라이터로 불 태우는 장면도 CBS가 보도했다. 미국의 여론은 베트남전 철수로 들끓었다. 린든 존슨 대통령은 베트남전 의 책임을 지고 재선 불출마를 선언했다. 결국 미국은 베트남전에서 손을 뗀다. 1970년 언론자유 수호를 위한 기자위원회(Reporter’s Committee for Freedom of the Press)가 결성돼 탐사보도와 관련한 기자들의 어려움을 도와주기 시작했다. 이렇게 새로운 보도기법이 자리를 잡아가던 무렵 탐사보도의 기틀을 마련하는 결정적인 계기가 마련됐다. ‘워터게이트’사건 보도다. 워싱턴 포스트의 밥 우드워드와 칼 번스타인 기자가 1972년부 터 1년여에 걸쳐 워터게이트 사건을 폭로 보도했다. 이후 많은 언론이 나서 끈질기게 파헤 쳤다. 워터게이트 빌딩 민주당 사무실에 대한 도청이 백악관과 관련 있고, 또 은폐 과정에서 닉슨이 위증을 한 사실을 밝혀낸 것이다. 결국 닉슨은 대통령 재임 도중 사임하고 만다. 60년대 후반에서 70년대 초에 걸친 일련의 사건을 계기로 탐사보도는 100여년 만에 사회개 혁적 폭로보도에서 새로운 모습으로 거듭 태어났다.

1976년에는 탐사기자협회(Investigative Reporters and Editors, INC)가 결성되기에 이르렀다. (우병동, 1996) 60, 70년대에 탐사보도가 탄생한 배경은 사회경제적인 이유에서 찾을 수 있다. 2차 대전 후 세계 최대의 강대국이자 경제 대국으로 성장한 미국은 60년대 최대의 경제 호황을 누렸다. 그러나 사회적으로 빈부격차, 흑인문제, 인권문제, 베트남전에 따른 반전운동 등이 발생하면 서 각종 사회개혁을 요구하는 목소리가 높아졌다. 전통과 기존 가치관의 정면대립, 이 가운 데 사회혼란과 격동이 벌어진 것이다. 사회 전체가 고발해야 할 상황으로 가득했다. 이는 19세기 후반과 같은 상황이다. 당시 사회개혁 폭로 저널리즘이 활기를 띤 것은 급속한 자본주의 경제발전과 여기서 파생한 노동착취, 부패, 부의 독점, 불법 등 각종 사회 문제점 이 양산됐기 때문이다. 갈등과 문제의 유형은 다르지만 개혁과 변화가 필요하다는 성격은 1960~70년대 초와 비슷한 상황이었다. 개혁을 위한 폭로보도가 역시 개혁을 위한 탐사보도 로 1세기 만에 부활한 셈이다. 그러나 언론계에서 주역은 바뀌었다. 1세기 전에는 신문과 잡 지였다.그러나 전자영상시대인 20세기 후반에는 TV다.

<베트남전 보도 - 미군 병사가 베트공 계열로 분류한 주민들을 감시하고 있다. 미국 언론 은 베트남전에서 벌어진 각종 반인권적 상황을 보도했다. 19세기 말 사회개혁적 폭로보도가 1세기 만에 탐사보도로 재출발하는 계기를 만들었다.>

<반전운동 보도 - 언론이 베트남전의 위선과 허구를 연이어 폭로했다. 맹목적인 희생과 미 국의 피해라는 인식을 심어줬다. 베트남전 보도는 반전운동으로 이어졌다. 결국, 여론에 굴 복해 미국 정부는 베트남전에서 철수했다.>

TOP

3. TV 탐사보도의 역사

1) 라디오 다큐멘터리

1908년 이후 간헐적인 목소리 방송이 시도된 뒤 1920년 첫 라디오 방송이 탄생했다. 1920년 11월 2일 미국의 웨스팅 하우스사는 피츠버그에 KDKA라는 호출부호로 방송국을 설립하고 라디오 방송을 본격적으로 시작했다. 웨스팅 하우스의 간부 H. P. Davis는 “차고에서 아마 추어 무선통신을 듣고, 비밀 통신수단으로 무선통신을 개발하고자 하는 노력은 잘못된 것이 란 생각이 떠올랐다. 대신 활용범위를 일반에 넓혀야 한다는 생각을 가졌다”고 회고했다. (이인희, 1999) 통신으로 생각했던 라디오가 방송으로 바뀌게 된 계기다. 초창기 라디오의 주된 프로그램은 음악이었다. 음악회에 가지 않고도 집에서 음악을 들을 수 있는 음악프로가 최고 인기였다. 그 사이사이 뉴스를 전달했다. 이 당시 라디오 뉴스는 신문이나 통신사의 기사를 그대로 읽어주는 수준이었다. 뉴스매체로 독립적인 취재망을 갖 거나 제작진을 갖기 어려웠다. 주로 경제적인 이유 때문이었다. 1920년 KDKA의 대통령선 거 보도는 피츠버그의 ‘통신실’에서 전화로 결과를 받았다. 1924년에 AT&T의 네트워크 로 방송된 대통령선거 결과는 UP(United Press)가 제공한 기사였다. 외부에서 제공된 기사 를 읽어 주는 것으로 만족해야 했다. 초기의 기자들은 신문에서 일하던 기자들이 와서 뉴스 낭독을 맡았다. 오늘날의 뉴스 제작 개념은 아예 없었다. 그러나 1933년부터는 루즈벨트 대통령의 노변담화(Fireside Chat) 등이 선풍적인인기를 모 으는 등 라디오는 비약적으로 발전한다. 해설이 가능하다는 빌트모어 협정에 따라 라디오는 신문사에서 유능한 기자를 해설자로 영입했다. `해설자(Commentator)’라 이름이 붙은 이들 은 방송의 스타로 자리를 잡는다. 논평과 함께 바로 다큐멘터리가 등장한다. ① 단순한 읽기 뉴스에서 ② 해설로, 다시 ③ 다큐멘터리로 방송의 영역을 넓혀 갔다. 사건 사고를 전달하거나 정치해설이나 하던 차원에서 벗어나 심층기획물을 다뤘다. 다큐멘터리의 등장이 갖는 의미는 이 점에서 각별했다. 라디오 뉴스가 시간적인 제약을 딛고 깊이 있는 정보 제공과 사회문제를 고발할 수 있다는 결론을 얻었기 때문이다. CBS가 가장 심혈을 기 울였다. 1935년 초 초기 형태의 다큐멘터리 <March of Time>을 시작으로 본격 다큐멘터리 <Here it Now> 등을 선보이며 심층보도의 지평을 열었다.

2) TV 탐사보도

① TV 시작 1884년 독일의 니프코프(P. Nipcow)가 화면을 전송할 수 있는 주사원판(Scanning Disk)을 개발해 영상 송신에 관한 기본 원리를 입증했다. 이어 1926년 영국의 베어드(J. L. Baird)가 이 주사디스크를 발전시켜 기계식 TV 실험을 했다. 그러나 기계식 TV는 화면이 깨끗하지 못해 곧 퇴출되고, 전자식 TV로 바뀐다. 조리킨(Zworykin)이 아이노스코프(Inoscope) 카메라를 개발하면서 기존의 기계식 TV 결점 을 보완한 전자식 TV가 탄생했다. 독일이 1935년 부정기 방송을, 영국은 1936년 정규 방송 을 시작했다. 소련은 1938년 시작했다. 라디오를 가장 먼저 시작했던 미국은 TV에서는 다 소 뒤져 1939년 방송을 시작했다. 그러나 2차 세계대전으로 중단됐다가, 전후 1945년 소련 이, 같은 해 10월 프랑스, 1946년엔 영국이 TV방송을 재개했다. 미국에선 1948년부터 NBC, CBS, ABC 3사 체제를 갖췄다. 물론 초기 뉴스는 단순한 화면에 낭독식으로 읽어주는 게 전부였다.

② 심층 다큐멘터리 시작 CBS는 1951년 본격 TV 다큐멘터리인 <See it Now>를 시작했다. 단순보도에서 영상매체 의 시간적인 제약을 극복하고 심층 프로그램으로 영역을 확대했다. 이 프로그램은 2차 세계 대전의 보도영웅 머로(E. R. Murrow)가 진행을 맡았다. 머로는 당시 위스컨신 출신으로 미 국 사회에 반공이란 사회 역풍을 불러일으켰던 매카시 상원의원을 불러내 논리의 허구와 취 약성을 여지없이 공박했다. <See it Now>에서 고발당한 매카시즘은 퇴조하고 매카시는 불 신임 당해 의원직을 박탈 당한 뒤 1957년 사망하고 만다. 사회적 부조리를 TV가 고발, 퇴 출시킨 것으로 TV의 보도 기능·사회감시 기능의 가능성을 열었다. 1958년에는 <See it Now>의 후속으로 <CBS Report>가 편성됐다. NBC와 ABC도 차례로 다큐멘터리를 만들어 심층 프로그램으로 CBS와 경쟁했다. NBC의 <Outlooks>, <White Paper>, ABC의 <Close up> 등이 영상성과 새로운 다큐멘터리 기법으로 시청자층을 파고 들며 방송뉴스의 새로운 위상을 세워 나갔다. 2차 세계대전 당시 라디오뉴스에서 다큐멘터 리를 다루던 20년 전과 달리 미국은 이제 세계의 패자가 돼 있었다. 관심이 세계를 향해 열 려 있었다. 세계적인 주요 사건과 쟁점을 심층적으로 다뤘다. 공산주의, 시민의 자유 등에 대해 심도있는 분석과 세계 지도자들과의 인터뷰로 TV뉴스의 새영역을 개척했다.

③ 탐사보도 프로그램 베트남전 보도, 워터게이트 사건을 겪으며 TV는 심층 보도매체로써 진가를 유감없이 발휘 했다. 신문이 시작은 했지만 실질적인 주역은 TV로 바뀌고 있었다. TV는 자신의 역할에 너무 만족해하고, 자랑스러워했다. TV뉴스는 이제 거칠 것 없이 자신감에 넘쳐 흘렀다. 대 통령까지 사임시킨 분위기를 이어 TV뉴스는 사회 전 분야에 걸쳐 잘못을 찾아내고 고발하 는 뉴스로 영역을 확대했다. 정치적인 스캔들은 기본 메뉴였다. 자연재해나 대형 사고 현장, 살인이나 대형 강력사건 등의 영상이 TV뉴스 화면을 뒤덮었다. 뉴스의 가치는 영상성 (Visual)으로 옮겨갔다. 사건사고, 재난, 재해의 심층보도는 영상이라는 TV뉴스 요소와 잘 어울렸다. 1968년 시작한 CBS의 <60 Minutes>는 탐사보도로 최고의 시청률을 기록했다. 3개의 아이 템을 선정해 고발하는 매거진 프로의 원조 <60 Minutes>와 함께 TV 탐사보도는 전성기를 맞았다. 이 밖에 ABC의 <20/20>, NBC의 <Dateline>, FOX의 <Hardcopy>등이 있다. 1999 년부터 CBS는 <60 MinutesⅡ>를 편성해 역시 인기를 얻고 있다.

TOP

4. 한국의 TV 탐사보도 발전과정

1) 탐사보도의 기원

국내 최초의 신문인 한성순보는 1883년 10월 31일 창간됐다. 순한문으로 열흘에 한 번[旬報] 발행했다. 서양의 학문과 사상을 소개하는 등 큰 역할을 수행했으나 갑신정변으로 문을 닫 는다. 이후 1886년 1월 25일 주간신문인 한성주보(周報, 한문·국한문 혼용)로 다시 태어났 으나 1888년 7월 폐간됐다. 이때는 기자를 탐방인(探訪人)으로 표현했다. 보도기관인 신문의 기자를 무엇인가를 찾아내는 사람으로 파악한 것이다. 독립신문은 미국의 성전운동(Crusade) 기간의 언론과 비견할 수 있다. 영국식민 정부에 대 항하고 사회개혁을 부르짖던 내용과 일치했다. 1896년 4월 7일 나온 독립신문은 외세의 침 략을 규탄하고 무능력한 관료사회와 정부를 비판했다. 그러나, 2년 뒤 서재필이 미국으로 돌 아가고 정부가 신문을 인수하면서 이런 개혁정신은 끊겼다. 독립신문이 의미를 잃은 뒤에도 개혁과 독립을 위한 보도는 이어졌다. 1898년 일간신문 체 제로 전환한 각 신문은 외세침략 규탄과 개혁을 주요 목표로 삼았다. 외세 열강들은 정부를 통해 신문에 압력을 가해왔다. 1898년 5월 러시아와 프랑스는 신문을 규제할 법을 만들라고 정부에 요구했다. 정부는 10월 고종이 내린 5개 조칙에 따라 신문조례를 만들기로 했다. 이 에, 1899년 1월 전문 33조의 신문조례를 만들기도 했다. 그러나 조항의 규제가 너무 심하다 는 반발에 따라 시행을 못하다가 폐기되는 운명을 맞았다. 이후 1900년 일본이 외교 경로를 통해 민족지 기사에 대해 항의를 계속해 왔다.

1904년 러·일전쟁이 시작된 뒤로는 군사기밀 누설이 많다면서 검열을 요구했다. 주한 일본군 사령 부는 1904년 10월 마침내, 민족지 「제국신문」과 일본인이 만들던 「대동신문」을 정간 조 치하기에 이르렀다. 1905년 러일전쟁에서 승리한 일본은 이제 조선에서 완벽한 독주 체제를 갖추고, 11월 을사보호조약을 체결한다. 언론에 대한 탄압과 간섭은 더욱 심해졌다. 언론인 들의 구금과 탄압이 이어졌다. 1907년 ‘신문지법’, 1909년 ‘출판법’이 생기면서 언론은 속박 아래 놓였다. 이런 분위기 속에서 1904년 7월 18일 새로운 민족지 「대한매일신보」가 창간됐다. 영국 「데일리 크로니클」지의 한국특파원으로 왔던 영국인 베델(E. T. Bethel, 한국명 裵說)이 민족지사 양기탁 등과 손잡고 만들었다. 배설이 대표였기 때문에 치외법권을 인정받아 일본 의 검열을 피할 수 있었다. 우리 민족의 울분과 의사를 대변했지만 일제는 1908년 신문지법 을 개정해 외국인이 발행하는 신문도 처벌할수 있도록 했다. 1910년 일본의 강제합병에 따 라 대한매일신보는 총독부 기관지로 전락하고 만다. 이후 언론은 정부비판 사회개혁적 기능 을 완전히 상실하고 만다. 1905년 을사보호조약 이후 황성신문 장지연의 ‘시일야 방성대 곡’ 1936년 `손기정 일장기 말소사건’ 등을 탐사보도의 일부로 간주할 수도 있다고 심재 철(1996)은 분석한다. 그리고 1960년 ‘김주열 군 최류탄 사망사건보도’, 1987년 ‘박종철 군 고문치사 은폐사건보도’ 등은 한국언론 탐사보도의 전형으로 손꼽을 수 있다.

1999년 ‘비무장지대 고엽제 살포’ 보도는 TV 탐사보도의 개가였다.

<박종철군 고문치사 보도 - 1987년 중앙일보의 ‘박종철군 고문치사’ 보도와 동아일보의 ‘범인축소조작’ 보도는 민주화운동의 일환이었다. 한국사회 개혁의 밑거름이 된 발굴보도 였다>

<비무장지대 고엽제 보도 - 1999년 SBS가 보도한 ‘비무장지대 고엽제 살포’ 보도는 한 국과 미국을 오가며 실상을 입체 추적한 발굴 탐사보도의 전형이었다>

TOP

2) TV 고발뉴스

① 라디오 탐사보도 1964년 동아방송 라디오 DBS가 들어선 직후 KBS와 DBS 정시뉴스, MBC와 CBS 50분 뉴 스 등 뉴스시간 차별화로 청취자 확보전에 나섰다. DBS의 경우 동아일보 기자 출신들이어 서 기존의 취재 영역을 커버해가며 활발하게 라디오 뉴스 취재 영역을 넓혀갔다. 이 시기 뉴스의 특징은 뉴스시간을 늘리고 기획뉴스·해설뉴스를 강화한 점이다. 또 해외특파원으로 해외뉴스를 보강했다. 주목할 만한 일은 단순한 사실보도와 함께 언론의 가장 중요한 기능 가운데 하나인 사회비판기능을 살려 고발 프로그램을 만들었다는 점이다. DBS의 <시사논 평>, MBC의 <오발탄> 등이 이에 해당한다. 취재기자가 직접 출연해 심층뉴스를 전하는 방식도 이때 도입했다. 1972년 유신 이후 강권정치가 날로 강화돼 사회 전체가 얼어붙던 정치 상황과 달리 라디오 뉴스는 양적인 성장과 기술적인 완성도를 더해 가며, 치열한 청취자 확보전을 벌였다. 와이 드 심층취재 프로그램이 제자리를 찾은 데 힘입었다. 전문 앵커의 종합적이고 세련된 진행, 기자의 출연으로 인한 생생한 전달, 심층취재 등이 발전을 거듭했다. 물론 정치색이 배제된 분야에서 정권의 홍보성이라는 테두리를 벗어나지 않는 제한에서다.

② TV 탐사보도 라디오와 함께 TV도 발전해 간다. 1964년 12월 7일 TBC 동양방송이 개국했다. TBC는 < 카메라의 눈>이라는 프로그램을 편성했다. 1회 15분짜리 보도 프로그램이었다. TV 탐사보 도의 효시다. 60년대에는 TBC와 1961년 개국한 KBS가 <TBC백서> <카메라 초점> 등을 초기 탐사보도 프로그램으로 선보였다. (박명진, 1991) 이어 1969년 12월 개국한 MBC가 <현장을 찾아서> 등의 고발 프로그램을 제작하기 시작했 다. KBS도 <KBS 기동취재>를 고발 프로그램으로 선보였다. <오늘의 초점>, <MBC 리포 트>, <사회진단> 등이 TV 저널리즘의 심층취재물로 나타났다. 그러다가 1980년 방송 통폐합조치를 취해 방송의 공영화를 추진했다. 공영화를 기점으로 다 시 사회고발 프로그램이 새모습으로 등장한다. 1981년 MBC가 <레이다 11>을 시작해 새로 운 차원의 탐사보도 프로그램을 선보였다. 1983년 2월 27일 KBS는 미국 CBS의 <60 Minutes>를 거울삼아 <추적60분>을 시작하면서 오늘날의 사회고발 프로그램 전성시대를 연다. 시사다큐멘터리의 단독 아이템이나 매거진 프로그램의 한부분을 차지하는 아이템으로 고발 프로그램이 제자리를 잡는다.

③ TV 고발뉴스 정의 별도의 프로그램과 달리 일반뉴스 프로그램 속의 뉴스 아이템으로 탐사보도의 한 유형이 등 장한다. 이는 한국의 TV방송에서 나타난 독특한 현상이다. 미국에서는 발생과 기획을 분리 한다. 매일매일의 뉴스에서는 발생만을 다룬다. 국내외의 다양한 사건과 사고, 정치, 경제와 관련된 내용을 발생 리포트로 보도한다. 그리고 기획보도는 심층물로 별도의 뉴스시간을 마 련해 방송한다. 탐사보도 프로그램은 별도의 심층 프로그램으로 일주일에 한 번씩 방송한다. 그러나 우리나라 방송은 독특하다. 미국처럼 매일하는 종합뉴스와 별도의 탐사보도 프로그 램을 나눈다. 그러나 종합뉴스 시간에 발생 외의 기획을 또 다룬다. 이것이 TV 고발뉴스다. TV 고발뉴스는 한국의 TV뉴스가 만들어낸 독특한 탐사보도의 한 유형이다. 미국에서는 없 는 뉴스의 양식이기 때문에 우리 실정에 맞는 정의가 필요하다. 고발뉴스는 우선, 종합뉴스 시간에 방송하는 기획뉴스 아이템이다. 종합뉴스 속에 나가지만 별도의 타이틀을 붙여 일반뉴스 아이템과 구분해 준다. 둘째, 탐사보도와 목적과 취재방식은 같다. 셋째, 그러나 방송시간이 3분 내외로 일반 기획뉴스의 1분 30초보다 2배 길지만 탐사보도 프로그램의 한편 방송시간인 20분에서 1시간보다는 아주 짧게 제작한다. 다시 말해 시간이 축소된 심층 탐사보도로 보면 된다. 이를 흔히 ‘TV 고발뉴스’라고 부른다. 별도의 타이틀이 없이 일반뉴스 아이템처럼 1분 30초 내외로 사회의 각종 문제점을 짚어주 는 뉴스 아이템도 있다. 넓은 의미에서 고발뉴스라고 볼 수 있다. 그러나 비교적 사안이 미 약하고 탐사보도에서 정하는 구성요건을 제대로 갖추지 못하는 경우가 많다. 따라서 이를 본격적인 ‘TV 고발뉴스’로 보기는 어렵다. 그러나 ‘고발’이라는 사전적인 의미만을 따 진다면 역시 고발뉴스의 범주에 넣을 수 있다. 제작기법이나 때로는 효과 등에서 본격 ‘TV 고발뉴스’와 맥을 같이 한다.

④ TV 고발뉴스 기원 ‘TV 고발뉴스’의 효시는 MBC의 <카메라출동>이다. 1974년 오늘날 종합뉴스 프로그램 에서 고발뉴스의 전형이된 MBC의 <카메라출동>은 명동에 있는 ‘금남의 집’을 취재했 다. 당시 심각한 문제라고 여기던 여성흡연이 주 내용이었다. 이때는 필름을 쓰는 영화카메 라였다. 영상만 나가고 앵커가 20~30초 내용을 말해주는 형식이었다. 이후 1975년 MBC가 테이프를 쓰는 ENG 카메라를 도입한 뒤 현장취재의 기동성을 확보했다. 1980년대 이후 고 발뉴스가 전성을 이루게 된 직접적인 배경이 됐다고 해도 과언이 아니다. 현장 인터뷰와 기 자의 현장 스탠드업 등이 자유로웠기 때문이다. 기술적인 발달이 뉴스 프로그램의 변화를 가져온 것이다. 취재기자가 직접 전하는 리포트로 발전했다. 이후 90년대 KBS와 SBS도 < 현장추적>, <기동취재 2000> 등의 ‘TV 고발뉴스’를 만들었다.

TOP